導語：《杭州綜改方案》顯示，不僅杭州市屬國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，在杭州區(qū)域范圍內注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內其他市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)，也可根據(jù)實際參照適用本方案相關政策。
日前，浙江省國資委發(fā)布了《浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》（下稱《杭州綜改方案》），要求力爭到2022年底，區(qū)域內省市國企資產總額、凈資產分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，平均年度投資總額超過2500億元，資產總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1—2家世界500強企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。
區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，是國務院國企改革領導小組牽頭組織的國企改革重大專項工程。繼2019年上海、深圳等3地先行啟動實施區(qū)域綜改以來，2020年底，浙江杭州、山東青島等4地又成為第二批區(qū)域綜改試驗區(qū)。
此次浙江省國資委發(fā)布的《杭州綜改方案》有什么亮點？與上海、深圳、青島方案有什么不同？
01
區(qū)域特色突出
據(jù)了解，《杭州綜改方案》主要通過優(yōu)化國有經濟布局、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場化經營機制、推進數(shù)字化改革、加強協(xié)同合作、完善國資監(jiān)管體制、堅持黨建引領等八大方面30項改革舉措打造區(qū)域特色。
《杭州綜改方案》明確指出，支持區(qū)域內國有企業(yè)“抱團出海”，帶動“浙江制造”走出去，推動引進高質量國際資源要素，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。并在區(qū)域范圍內選擇20家左右國有科技型企業(yè)，綜合集成運用國資國企改革政策，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。積極推動具有條件的省市國有企業(yè)爭創(chuàng)國家重點實驗室。支持省市國有企業(yè)主動謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性的產業(yè)平臺項目和精準合作項目，以市場化方式加強與民營企業(yè)、中小企業(yè)的合作，促進區(qū)域內產業(yè)集群發(fā)展。
值得一提的是，《杭州綜改方案》顯示，不僅杭州市屬國有企業(yè)可以享受綜改試驗政策，在杭州區(qū)域范圍內注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內其他市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)，也可根據(jù)實際參照適用本方案相關政策。
中國企業(yè)改革研究會研究員吳剛梁表示，浙江國有資產證券化率高，市場化經營機制比較健全。浙江是首個建設共同富裕示范區(qū)，國有經濟與民營經濟的發(fā)展都很強勁?！逗贾菥C改方案》特色鮮明、針對性強。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司董事長、國企改革專家安林博士認為，《杭州綜改方案》具有“三性”，即戰(zhàn)略規(guī)劃性、改革創(chuàng)新性和發(fā)展帶動性。戰(zhàn)略規(guī)劃性是指杭州方案對國資國企綜合改革試驗有清晰明確的戰(zhàn)略性規(guī)劃，立足杭州而又不拘泥于杭州推進深化國資國企發(fā)展；改革創(chuàng)新性是指杭州方案在推進國企混改、探索市場化經營機制、完善國資監(jiān)管體制等方面多有創(chuàng)新舉措；發(fā)展帶動性是指杭州方案在力求發(fā)展杭州的同時，試圖帶動全省經濟社會共同發(fā)展。
02
數(shù)字經濟優(yōu)勢明顯
值得注意的是，杭州是數(shù)字經濟發(fā)展領先城市，杭州區(qū)域綜改將發(fā)揮好“數(shù)字經濟”先發(fā)優(yōu)勢，推進國資國企數(shù)字化改革。結合浙江省委數(shù)字化改革部署，實施國企數(shù)字化轉型、構建智慧國資監(jiān)管體系、建立數(shù)據(jù)共享合作機制。
在國有企業(yè)數(shù)字化轉型方面，全面實施“1＋3＋3＋N”國企數(shù)字化轉型專項行動，深入實施產業(yè)數(shù)字化標桿、數(shù)字產業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升等三大重點工程，推進全省國有資產交易數(shù)字化平臺、國企科技創(chuàng)新服務數(shù)字化平臺、供應鏈數(shù)字化集成服務平臺等三大平臺建設。
在智慧國資監(jiān)管方面，將運用數(shù)字化技術建設省市智慧國資監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)出資人對國有企業(yè)財務、投資、產權等全監(jiān)管鏈條的實時監(jiān)測，提升預警監(jiān)測、分析研判能力，增強國資監(jiān)管的針對性、及時性和有效性。
國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗指出，杭州的特色是各種所有制經濟融合發(fā)展、相得益彰，數(shù)字化改革乘風破浪，數(shù)字經濟高地優(yōu)勢明顯。而在《杭州綜改方案》踐行過程中，還需注重與長三角一體化、全國首個共同富裕示范區(qū)建設等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，注重與全方位加強央地合作相結合。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲表示，杭州將推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。“加快全省國有資產交易數(shù)字化平臺、國企科技創(chuàng)新服務數(shù)字化平臺、供應鏈數(shù)字化集成服務平臺建設，構建智慧國資監(jiān)管體系，建立數(shù)據(jù)共享合作機制，優(yōu)化國企辦事環(huán)境，提高辦事效率。”
安林認為，《杭州綜改方案》體現(xiàn)出杭州對國企數(shù)字化轉型和國資智慧監(jiān)管等改革實踐探索的先行先試特色，同時也體現(xiàn)了杭州城市綜合實力和科創(chuàng)能力。