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發(fā)布時(shí)間：2011-01-10
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信息來(lái)源：上海國(guó)資雜志
文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林
《意見(jiàn)》對(duì)有效防范風(fēng)險(xiǎn)起到了重要指導(dǎo)作用，但也給董事會(huì)建設(shè)帶來(lái)了困擾
中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年7月16日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》的文件。
《意見(jiàn)》以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn),指出國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則,集體討論決定“三重一大”事項(xiàng),以防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。
可以說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作，有效防范風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的指導(dǎo)作用。
但就筆者六年來(lái)輔助和跟蹤中央企業(yè)規(guī)范和建設(shè)董事會(huì)境況看，《意見(jiàn)》也同時(shí)給當(dāng)前的董事會(huì)建設(shè)帶來(lái)了一定的困惑或困擾。
首先，最大的困惑或困擾在于，身為黨委（黨組）成員的董事能否表達(dá)自己作為董事的職業(yè)意志？
針對(duì)《意見(jiàn)》第三條第九款規(guī)定的“進(jìn)入董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子的黨委（黨組）成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定?！辈簧賴?guó)有企業(yè)都存有困惑：對(duì)于那些通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”兼為黨委（黨組）成員的董事們，“貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定”，一方面，是否就意味著在董事會(huì)會(huì)議上必須要統(tǒng)一表達(dá)黨組織的意見(jiàn)或決定？如果是，那作為董事是否還有職業(yè)人格上的意志和獨(dú)立？
其二，對(duì)于企業(yè)重大問(wèn)題，企業(yè)黨委（黨組）究竟是“決策”還是“參與決策”？
本來(lái)，2007年10月21日新修訂通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第三十二條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織“參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策”;2004年出臺(tái)的《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》規(guī)定:黨組織參與決策，是對(duì)需要參與決策的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)或建議，而不是代替董事會(huì)和經(jīng)理層決策重大問(wèn)題。但從《意見(jiàn)》所規(guī)定的精神看,企業(yè)黨組織似乎成了決策的主體——替董事會(huì)決策的主體，特別是大多數(shù)董事會(huì)與黨委(黨組)會(huì)成員高度重疊的國(guó)有企業(yè)。
第三，困惑或困擾還在于，黨委（黨組）決定是否會(huì)又一次演變?yōu)椤皟?nèi)部人”控制？
國(guó)務(wù)院國(guó)資委推進(jìn)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作，重點(diǎn)目標(biāo)之一就是要防范企業(yè)內(nèi)部人控制。但從《意見(jiàn)》的硬性規(guī)定和總體精神看，對(duì)于一個(gè)外部董事占少數(shù)或沒(méi)有，或者董事會(huì)與黨委（黨組）成員重合度較大的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的黨委（黨組）必然會(huì)控制著董事會(huì)，控制著董事會(huì)會(huì)議的意志。此時(shí)，雖說(shuō)《意見(jiàn)》極大地確立了黨組織的作用，但也因此可能使企業(yè)演變成為由另一種“內(nèi)部人”——企業(yè)黨委（黨組）——控制的單一局面。
第四，《意見(jiàn)》與公司治理與董事會(huì)建設(shè)規(guī)則不盡一致。如《意見(jiàn)》第三條第十二款“決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)決策情況”的規(guī)定就不妥。因?yàn)槠溥€規(guī)定“本意見(jiàn)適用于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)”。而對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照公司法人治理與董事會(huì)運(yùn)作規(guī)則，董事會(huì)做出決策后，并不必須要向僅為控股股東的國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)報(bào)告情況。
總之，《意見(jiàn)》在國(guó)企董事會(huì)建設(shè)上，還有待與《公司法》和《黨章》等的進(jìn)一步完善與吻合。
